废不掉的游戏机禁售令 娱乐需求如潮宜疏不宜堵

就在前天，国内外媒体大肆渲染的“游戏机禁售令”取消的传闻让国内玩家闻声不觉一震，给我们凭空带来了些许希望，然而仅仅一天之后，文化部官方立刻发出声明，否认了解除游戏机禁售令的传闻，一天之间，我们再次从天堂到人间。那么，中国的“游戏机禁售令”为什么如此难以废除呢？

烟雾弹：谁要废除"游戏机禁售令"

1月28日早晨时分，《中国日报》刊发了一篇名为《源自文化部消息称：游戏机禁售令将被取消》的文章报道。

该报道称，文化部一个匿名消息源对《中国日报》表示，文化部正在与其他部委商讨取消自2000年起开始实施的游戏机禁令。

来自《中国日报》英文版的原文

《中国日报》在文中写到：“我们正在审查过往政策并进行了一些调研，同时还与其他部委就开放游戏机市场的可能性进行讨论。”来自文化部的一个匿名消息源透露。“然而，由于该禁令是由七个部委在十几年前发布的，因此我们将需要会同各方意见才能解除它”该消息人士说。

该文一经刊登，立刻在游戏行业引发热烈讨论。而远在日本的索尼、任天堂受此利好消息影响而股价暴涨：“索尼股价周一最高上涨8.8%，至1404日元，创2012年4月以来的新高；任天堂则最高上涨8.2%，至10,070日元，创2011年8月以来的新高。”

PS3，日系最具代表性的游戏主机

而在获知该消息后，业内不少人士发表了自己的看法。

日本立命馆大学教授中村彰宪在微博上就此发问：“日本媒体报道中国正在考虑把单机游戏机进口开放。这是真吗？”

巨人网络副总裁丁国强表示：“这个时候开放也没啥意义了。”

资深游戏人，前《游戏机实用技术》杂志著名编辑“多边形”在微博上说到：关于“中国取消游戏机禁令”的传闻，源头是《中国日报》英文版的一篇报道，消息来源不可信。而索尼和任天堂股价波动，你看看这俩家近一周的股票曲线就能看出今天的涨幅未必和传闻有关。当年的禁令不仅是七大部委连携发布，而且不仅仅只针对游戏机，想要取消的话……算了，你还是操心一下回家的车票吧。

随后，“多边形”补充道：“我把话说狠一点吧，在我们目前玩的这种传统游戏方式（主机+手柄+游戏）被彻底淘汰之前，别指望看到国行，大家该干嘛干嘛，别在这种事情上浪费自己宝贵的生命。”

最终，“多边形”一语中的。

第二天（1月29日），文化部文化市场司娱乐演出艺术品市场管理处相关人士回应称，“文化部并未研究过取消游戏机禁售令，并称这不是光文化部就能决定的。”正面否认解除游戏机禁售令的传闻。

一天时间，有多少人空欢喜一场。

千疮百孔的“44号通知”

上文所述之种种局面，与13年前的一个通知关系重大。

2000年6月12日，国务院转发文化部、国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局七部委共同组织的《关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》，我们且称之为“44号通知”。

本着“切实加强对电子游戏经营场所的监督管理，有效打击和遏制电子游戏经营场所出现的有害现象，并逐步彻底解决电子游戏经营场所问题”为目的，“44号通知”提出了九项要求和内容，分别是：1、开展专项治理活动；2、停审新进电子游戏经营场所和设备；3、明确电子游戏经营场所违法标准；4、明确电子游戏经营场所审核标准；5、明确电子游戏经营场所经营条件；6、禁售电子游戏设备；7、明确七部委职责；8、要求新闻媒体舆论引导；9、重申通知意义。

不可否认，《关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》对于整治当时电子游戏经营场所乱象，保障青少年的身心健康，促进社会主义精神文明建设起到了非常重要的积极作用。然则13年过去了，这份通知中的一些规定已经显得有些不合时宜。

首先，对于电子游戏经营场所的管理，文化部已经由当初的限制、严禁态度，转变为现在的鼓励和支持。

“44号通知”第二条大项规定：“自本意见发布之日起，各地要立即停止审批新的电子游戏经营场所，也不得审批现有的电子游戏经营场所增添或更新任何类型的电子游戏设备。”这实质上已全面堵上电子游戏经营场所的发展之路。

然则2012年初，文化部在《“十二五”文化产业倍增计划》中将娱乐业列入重点扶持的十一大行业之一。据文化部统计，我国现有娱乐场所90276家，其中歌舞娱乐场所53875家，游戏游艺娱乐场所36401家。自从将上海、成都、中山列为3个加强电子游戏机经营场所管理试点城市以来，文化部从内容生产的源头入手，加强行业管理；从创新产业发展模式入手，营造有利于产业发展的良好环境，使得该行业的“阳光时尚”新形象得以展现。

其次，对于禁止制造、销售电子游戏设备的内容，实质效果也名存实亡。

第一，“电子游戏设备”的定义已经获得了极大的延伸。随着个人电脑、智能手机、平板电脑的普及，电脑游戏和手机游戏已成人们生活娱乐不可或缺的一个重要部分。那么如果按照“44号通知”所言，手机、电脑、平板电脑这些“电子游戏设备”是否也属于禁售的行列？

如某网友所言：“现在的年轻人人手一个手机，没事的时候都在用手机玩游戏，这可要比玩游戏机的人多多了。难道你希望国家将所有的智能手机全部禁止了？？？？国内PC上玩网游的人要比玩游戏机的人多几十倍不止，国家也要禁止？？”

第二，“44号通知”虽然禁止了官方销售“电子游戏设备”的行为，但却培育了中国庞大的水货市场。目前中国市面上流行的游戏娱乐掌机、主机，玩家基本上都能通过水货渠道获得。“44号通知”的禁售令苦了索尼、任天堂这些游戏企业，但却养活了大批的水货渠道商。

第三，文化部发布的《“十二五”文化产业倍增计划》中，明确指出：十七大以来，在国家政策的扶持下，国内游戏游艺产业发展迅猛，并逐步成为一个在国际上有一定影响力的新兴产业。据统计，2010年我国大型游戏机生产厂商1400余家，产值约为108亿元，电视游戏机家用游戏机生产经营企业320多家，生产经营收入33亿元，掌上游戏机企业130多家，生产经营收入20亿元左右。

这是官方对国内游戏机生产企业贡献的正面肯定。既然文化部已肯定这个行业的价值，那么距离开放游戏机销售市场似乎仅仅只有一步之遥。

解除游戏机禁售令，谁说了算？

从文化部的发言中，我们能反复看到一个观点，就是要取消游戏机禁售令，不是光文化部一个部门就能决定的。这意味着要解除游戏机禁售令，还得看国家经贸委、公安部、信息产业部、外经贸部、海关总署、工商局这六个部门的脸色。

这也无怪乎“多边形”会对此不抱希望了。

根据2000年发布的《关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》规定，七大部委的职责分别为：

文化部门要发挥电子游戏经营场所主管部门的作用，认真做好对电子游戏经营场所的日常监督管理工作，及时研究解决电子游戏经营场所出现的问题。会同公安、工商行政管理等有关部门，共同做好对电子游戏经营场所的重新审核登记，查处违法违规经营活动。

经贸部门和信息产业部门要管好电子游戏设备及其零、附件的生产、销售环节，会同工商行政管理等有关部门对非法从事生产、经销者进行查处和打击。信息产业部门要坚决查处和取缔计算机信息网络经营场所(即 “电脑屋 ”、 “网吧 ”、 “网络咖啡屋 ”等)中的电脑游戏活动。

公安部门要加强对电子游戏经营场所的治安管理和经常性的消防安全检查，及时排除各种安全隐患，依法查处并严厉打击赌博、淫秽、色情、渲染暴力等违法犯罪活动。

外经贸部门要认真做好对电子游戏设备及其零、附件加工贸易的审批和管理工作；管好以加工贸易方式生产的电子游戏设备及其零、附件的返销出口，配合海关打击走私电子游戏设备及其零、附件的违法活动。

海关要加强对电子游戏设备及其零、附件进、出口的监管，认真查处并严厉打击走私电子游戏设备及其零、附件的违法活动。

工商行政管理部门要会同文化、公安部门做好对电子游戏经营场所的重新审核登记工作，对未经文化、公安部门审核合格的电子游戏经营场所要注销登记或吊销营业执照；对有违法经营和严重违规经营活动的电子游戏经营场所，要吊销营业执照；对非法设立的电子游戏经营场所，要坚决取缔并依法没收其违法所得及其从事违法经营所使用的器材设备等。对以内销为目的从事电子游戏设备及其零、附件生产、销售活动的生产、经销者，要依照有关规定吊销其营业执照。

从中我们看到，与管理销售、制造电子游戏机设备相关部门，分别为：文化部、经贸部、信息产业部、外经贸部、海关和工商行政部。

如果由文化部单方面推进这项议案似乎颇为不易，但如果能够协同外经贸、工商行政等实力部委，同时强调电子游戏设备的市场潜力以及促进经济发展的拉动力，这样解禁电子游戏机禁售或许能够迎来一线生机。