百度反垄断调查难题 如何约束百度的垄断扩张？

因此，即使百度一直受到外界质疑，其市场盈利和股价仍然在持续增长。截至2011年6月30日，百度第二季度营收为34.15亿人民币(约合 5.284亿美元)，同比增78.4%。净利润16.33亿人民币(约合2.53亿美元)，同比增95%。此时，百度的市值已增至411.80亿美元，比 2005年上市时市值增长了53倍。这已经超越了中国互联网第一企业腾讯。

百度正在成为中国“最赚钱的互联网公司”。因为每一家公司都需要花钱购买自己公司的名字，否则当用户在百度上搜索你的公司名字时，链接到的将可能会是你的竞争对手、虚假网站或者欺诈网站。

今年4月，京东商城董事局主席刘强东在微博上称：“刚刚去百度搜索了一下‘京东’，竟然卖给了8个竞争对手！这也是一种盗版行为！”他随后的微 博说：“京东两个字百度一年就要我们500万！500万还不够，继续卖给8个竞争对手，根据测算，因为竞价激烈还能赚到1000万。仅仅京东两个字百度一 年就赚1500万！”

今年3月，当当网在官方网站发布公告称，停止投放在百度的一切广告，包括品牌专区、关键词推广等，但并不屏蔽百度对当当网的收录。当当网表示，这样做的原因是“百度肆意操控搜索结果、不尊重知识产权等垄断行为”。

这段罢广告事件仅维系了100天，当当网与百度重新合作。

一位不愿意具名的教育行业人士向《财经国家周刊》记者解释说，给百度的广告费用主要是花费在购买关键词上，包括品牌词(与公司名字相关的词)和业务核心词(与业务相关联的词)。

让这位人士最难受的是，即使花钱买自己公司的名字，客户依然享受不了“花钱当上帝”的待遇，“每次都是我们主动跑去百度跟他们沟通”。该人士称，他所在的教育公司每年投放在百度的金额近1000万元。

惩罚难行

面对强势的百度，其他厂商更多寄希望于行政力量介入。

互动百科相关人士告诉《财经国家周刊》记者，在发现互动百科受到屏蔽后，他曾前往百度协商，希望能够合作或者以其他形式化解，遭到拒绝。互动百 科不得不采用法律手段自我保护。“我们最终向国家工商总局请求，发起针对百度反垄断调查。”潘海东说，互动百科请求国家工商总局依法责令百度立即停止滥用 市场支配地位的行为，停止对互动百科网的词条进行屏蔽或降权处理，并依照搜索引擎的自然算法对相关词条给予自然搜索的排名，不得无故干扰自然搜索排名结 果，同时请求依法对百度处以7.9亿元人民币罚款。

2008年底，北京律师李长青就曾组团向百度提起反垄断调查；2009年，北京律师姚克枫代表百家网站对百度提起反垄断诉讼；2011年，北京律师王俊林向国家工商总局递交了《关于提请对百度进行反不正当竞争与反垄断调查申请书》。

互联网实验室2010年底出具的《互联网行业垄断状况调查及对策研究报告》也指出，百度在市场中涉嫌歧视性垄断。

研究报告指出，互联网歧视性垄断表现为，在同属免费产品的前提下，对用户提供质量有差异的服务。歧视性垄断是利用垄断地位展开不正当竞争的又一 重要表现。“百度搜索是国内搜索第一巨头，搜索结果的排序非常重要，也因此形成了百度竞价排名的商业模式。2009年百度提出了‘框计算’的概念，推出百 度开放平台，理应推行自由、开放、公平的竞争准则，实则是借助市场支配地位，歧视性地提供服务的平台。百度开放平台政策引起了业界和媒体的强烈反应，在舆 论的压力下，百度做了一定的调整。 但搜索引擎平台对搜索结果处理的‘内外有别’，有失公允的搜索立场，可以说在源头上强势控制了互联网流量，侵害了网民的知情权、自主选择权。”

周鸿祎也认为，针对互联网垄断企业作恶，只能以法制环境进行遏制。

有法律界人士表示，虽然百度的市场表现有违《反垄断法》，但由于法律操作层面的问题，百度短期内被反垄断处罚的可能性依然不大。

北京泛洋律师事务所律师刘春泉告诉《财经国家周刊》记者，不管是中国的反垄断法，还是美国的反托拉斯法，都是政策性极强的法律。“我国的反垄断 法迄今为止，还未真正针对一家公司执法，其法律在引用上还缺乏更有执行性的细则出台。”刘春泉向《财经国家周刊》记者透露，今年年初，商务部、国家工商总 局等相关监管部门已经召开了几次闭门会议探讨细则的问题。

另一位消息人士则表示，更重要的原因是，出于本土互联网产业扶持等宏观考虑，对于百度等代表性的互联网公司是继续予以扶持还是予以反垄断制裁，至今仍意见不一。

“即便按照百度的所为它应该被列进反垄断法执法的名单里，但是百度仍然不可能出现在首批被执法的名录里。”刘春泉说。

拆分百度？

一些业界人士已开始呼吁通过拆分百度遏制其滥用垄断地位。潘海东就是“拆分百度”的坚定拥护者之一。

经过几年的发展，百度已不是一家纯粹的搜索引擎公司。在搜索领域，百度拥有搜索引擎、社区搜索、搜索相关服务，而在非搜索领域，百度已经布局电 子商务、支付业务、网络游戏、即时通讯、输入法、安全业务、移动互联网、媒体业务、网站导航以及软件业务等，几乎涵盖了各个方面。

在周鸿祎看来，作为市值排名世界前列的百度、腾讯，对社会、科技做出的贡献与实际地位并不那么相称。他认为，作为搜索引擎市场的大佬，百度并没 有在基础性技术、核心技术上进行实现研发突破，反而更多地在抄袭、仿造新的创意公司，“实际上，中国搜索这几年，是停滞不前的。”

虽然百度布局广泛，但其垄断的核心仍然是搜索引擎，简单的拆分并不会改变其垄断地位，也无法让百度停止利用搜索引擎打击竞争对手。

“就算拆分完了，各个公司之间还是有资本的关联，还是一个老板。”周鸿祎说，拆分百度并不是一个解决问题的办法。

刘春泉也认为，利用反垄断法对百度进行拆分可行性极低。

一些法律界人士认为，对百度及更多互联网公司的反垄断调查，给中国现有的反垄断立法、司法、执法以及法学理论研究提出了挑战。由于互联网新经济 行业正处在急速扩张的时期，新情况很多，技术性非常强，而且其交互性、虚拟性、互动性的特点，也决定了互联网的商业模式迥异于传统产业，很难用针对传统产 业的法律就其行为进行判断和规范，所以如何界定并处理互联网产业内的垄断，有关部门应该在何时进行管控，管控到什么程度，都需要从制度层面进行通盘考量。